第一章總則
第一條為及時制止侵權(quán)行為，有效防止權(quán)利人損失擴大，準(zhǔn)確保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，平衡申請人、被申請人以及社會公眾利益，合理、科學(xué)地細化申請及審查程序，優(yōu)化審查流程，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國著作權(quán)法》、《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《中華人民共和國民事訴訟法》，以及最高人民法院《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋》、《關(guān)于對訴前停止侵犯專利權(quán)行為適用法律問題的若干規(guī)定》的規(guī)定，制定本實施意見。
第二條訴前停止侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為（以下簡稱訴前停止侵權(quán)行為），是指人民法院基于權(quán)利人或利害關(guān)系人起訴前的申請所作出的禁止或限制被申請人從事某種行為的一項臨時性救濟措施。
第三條采取訴前停止侵權(quán)行為應(yīng)遵循積極、慎重原則。
第二章訴前停止侵權(quán)行為的申請
第四條權(quán)利人或利害關(guān)系人可以向人民法院提出訴前停止侵權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請。
第五條申請訴前停止侵犯著作權(quán)行為的，有權(quán)提出申請的利害關(guān)系人包括：著作權(quán)使用許可合同的被許可人、著作權(quán)財產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。
著作權(quán)使用許可合同被許可人中，專有使用權(quán)許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請。
第六條申請訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的，有權(quán)提出申請的利害關(guān)系人包括：注冊商標(biāo)使用許可合同的被許可人、注冊商標(biāo)財產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人。
注冊商標(biāo)使用許可合同被許可人中，獨占使用許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請；排他使用許可合同的被許可人在注冊商標(biāo)注冊人不申請的情況下，可以提出申請。
第七條申請訴前停止侵犯專利權(quán)行為的，有權(quán)提出申請的利害關(guān)系人包括：專利實施許可合同的被許可人、專利財產(chǎn)權(quán)利的合法繼承人等。
專利實施許可合同被許可人中，獨占實施許可合同的被許可人可以單獨向人民法院提出申請；排他實施許可合同的被許可人在專利權(quán)人不申請的情況下，可以提出申請。
第八條著作權(quán)上非專有使用權(quán)實施許可合同的被許可人與許可人、注冊商標(biāo)專用權(quán)及專利權(quán)上普通實施許可合同的被許可人與許可人之間有特別約定，就侵權(quán)行為賦予被許可人訴權(quán)，如果該約定真實、有效，不損害其它被許可人的合法權(quán)益，且不違反相關(guān)法律規(guī)定的，可以提出申請。
第九條訴前停止侵犯著作權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)行為或者保全證據(jù)的申請，應(yīng)當(dāng)向侵權(quán)行為地或者被申請人住所地對著作權(quán)、商標(biāo)案件有管轄權(quán)的人民法院提出。
第十條訴前停止侵犯專利權(quán)行為的申請，應(yīng)當(dāng)向有專利侵權(quán)案件管轄權(quán)的人民法院提出。在確定管轄時，既要符合《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》中關(guān)于專利案件專屬管轄的規(guī)定，又要符合《中華人民共和國民事訴訟法》中關(guān)于侵權(quán)案件地域管轄的規(guī)定。
第十一條知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件需移送管轄的，訴前停止侵權(quán)行為的案件應(yīng)當(dāng)一并移送。
第十二條申請訴前停止侵權(quán)行為的，應(yīng)當(dāng)遞交書面申請。申請應(yīng)當(dāng)載明：
?。ㄒ唬┊?dāng)事人及其基本情況；
?。ǘ┥暾埖木唧w內(nèi)容、范圍；
?。ㄈ┥暾埖睦碛?，包括有關(guān)行為如不及時制止，將會使申請人的合法權(quán)益受到難以彌補的損害的具體說明；
（四）擔(dān)保的形式及數(shù)額。
第十三條申請訴前停止侵權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)提供其享有的權(quán)利及被申請人構(gòu)成侵權(quán)可能性的初步證據(jù)。
第十四條申請訴前停止侵犯著作權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)及副本：
?。ㄒ唬┳髌返牡赘濉⒃?、合法出版物、著作權(quán)登記證書、認證機構(gòu)出具的證明、取得權(quán)利的合同等。利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)著作權(quán)實施許可合同的證明材料，或者著作權(quán)人的證明，或者證明其享有權(quán)利的其他證據(jù)。著作權(quán)財產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料。
（二）被控侵權(quán)對象與申請人作品的對比說明等證明被申請人正在實施或者即將實施侵犯著作權(quán)行為的證據(jù)。
第十五條申請訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)及副本：
?。ㄒ唬┥虡?biāo)注冊人應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊證，利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提交注冊商標(biāo)使用許可合同、在國家商標(biāo)局備案的材料及商標(biāo)注冊證復(fù)印件；排他使用許可合同的被許可人單獨提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交商標(biāo)注冊人放棄申請的證據(jù)材料；注冊商標(biāo)財產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料等。
?。ǘ┍豢厍謾?quán)商品等證明被申請人正在實施或者即將實施侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的證據(jù)。
第十六條申請訴前停止侵犯專利權(quán)行為的，申請人應(yīng)當(dāng)提交下列證據(jù)及副本：
?。ㄒ唬＠麢?quán)人應(yīng)當(dāng)提交證明其專利權(quán)真實有效的文件，包括專利證書、權(quán)利要求書、說明書、專利年費交納憑證等。提出的申請涉及實用新型專利的，申請人應(yīng)當(dāng)提交國務(wù)院專利行政部門出具的檢索報告。利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)專利實施許可合同及其在國務(wù)院專利行政部門備案的證明材料；未經(jīng)備案的，應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)人的證明，或者證明其享有權(quán)利的其他證據(jù)。排他實施許可合同的被許可人單獨提出申請的，應(yīng)當(dāng)提交專利權(quán)人放棄申請的證明材料。專利財產(chǎn)權(quán)利的繼承人應(yīng)當(dāng)提交已經(jīng)繼承或者正在繼承的證據(jù)材料。
（二）被控侵權(quán)產(chǎn)品、專利技術(shù)與被控侵權(quán)產(chǎn)品技術(shù)特征對比材料等證明被申請人正在實施或者即將實施侵犯其專利權(quán)行為的證據(jù)。
第十七條申請人提出訴前停止侵權(quán)行為的申請時應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。
申請人提供的擔(dān)保，一般限于可供執(zhí)行的財產(chǎn)。
第十八條確定擔(dān)保范圍時，人民法院應(yīng)根據(jù)不同的侵權(quán)行為而考慮相關(guān)因素。如果申請人要求被申請人停止許諾銷售、銷售或者進口行為，應(yīng)當(dāng)考慮停止有關(guān)行為所涉及產(chǎn)品的銷售收入、利潤，以及合理的倉儲、保管費用、人員工資等；如果申請人要求被申請人停止使用、制造行為，應(yīng)當(dāng)考慮被申請人停止有關(guān)行為可能造成的損失以及人員工資等合理費用支出等。
擔(dān)保金額應(yīng)合理，以足以彌補因申請錯誤造成被申請人損失和支付相關(guān)費用為限。
第十九條申請人不提供擔(dān)保的，駁回其申請。
人民法院發(fā)現(xiàn)申請人提供的擔(dān)保額不足的，可以責(zé)令補足。申請人拒不補足的，駁回其申請。
在執(zhí)行停止有關(guān)行為裁定過程中，被申請人可能因采取該項措施造成更大損失的，可以責(zé)令申請人追加相應(yīng)的擔(dān)保。申請人不追加擔(dān)保的，可以解除有關(guān)停止措施。
第二十條訴前停止侵權(quán)行為裁定所采取的措施，不因被申請人提出反擔(dān)保而解除，但申請人同意的除外。
第三章訴前停止侵權(quán)行為申請的審查
第二十一條申請訴前停止侵權(quán)行為的案件，立案庭登記后，應(yīng)及時移交負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)審判的業(yè)務(wù)庭，由專業(yè)審判人員進行實質(zhì)審查并負責(zé)執(zhí)行。
第二十二條人民法院作出訴前停止侵權(quán)行為的裁定事項，應(yīng)當(dāng)限于申請人申請的范圍。
第二十三條人民法院接受申請后，經(jīng)審查具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)在四十八小時內(nèi)裁定責(zé)令被申請人訴前停止侵權(quán)行為，并立即開始執(zhí)行。
?。ㄒ唬┰V前停止侵權(quán)行為的申請所涉知識產(chǎn)權(quán)真實、有效。
（二）申請人具有提出訴前停止侵權(quán)行為的資格。
?。ㄈ┰V前停止侵權(quán)行為的申請附有證明被申請人正在實施或者即將實施的行為構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)證據(jù)材料，該證據(jù)材料達到了證明侵權(quán)行為存在合理的可能性的程度。
?。ㄋ模┎徊扇∮嘘P(guān)措施會給申請人合法權(quán)益造成難以彌補的損害。重點審查以下方面：申請人是否故意延緩提起申請的時機；侵權(quán)是否可能造成申請人的商譽、市場份額、競爭地位以及知識產(chǎn)權(quán)價值等無形財產(chǎn)利益的損害；可以金錢方式賠償損失的情形下，被申請人的資信狀況；侵權(quán)行為是否處于持續(xù)狀態(tài)。
?。ㄎ澹┥暾垉?nèi)容和范圍具體、明確。
?。┥暾埲颂峁┝撕侠怼⑦m當(dāng)?shù)膿?dān)保。
?。ㄆ撸儆谑茉V人民法院管轄。
第二十四條申請人申請手續(xù)不完備但可以及時補正的，人民法院應(yīng)及時通知申請人在合理期限內(nèi)補正。
人民法院需要對有關(guān)事實進行核對的，可以傳喚單方或各方當(dāng)事人進行詢問，然后再及時作出裁定。
情況緊急，人民法院可以根據(jù)申請人的單方申請及其所提供構(gòu)成侵權(quán)的初步證據(jù)逕行作出裁定，責(zé)令被申請人停止侵權(quán)行為。
第二十五條必要時，人民法院可以將申請人的申請書及所附證據(jù)副本送達被申請人，并傳喚雙方當(dāng)事人舉行聽證會。
聽證會由全體合議庭成員主持。
申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證會的，駁回其申請。
第二十六條人民法院可就相關(guān)的具體技術(shù)問題或者法律問題向相應(yīng)領(lǐng)域的專家進行咨詢。
第二十七條審查訴前停止侵權(quán)行為的申請時，是否需要詢問被申請人，是否舉行聽證或者進行專家咨詢，主要考慮侵權(quán)行為的客體、涉訴技術(shù)問題的復(fù)雜程度、判定侵權(quán)可能性的難易程度以及有關(guān)證據(jù)是否充分、可靠等。
人民法院舉行聽證會或進行專家咨詢后作出裁定的，不受本意見第二十三條所規(guī)定的四十八小時的限制。
第二十八條人民法院作出訴前停止侵權(quán)行為的裁定，應(yīng)當(dāng)及時通知被申請人，至遲不得超過五日。
第二十九條裁定書應(yīng)當(dāng)載明：案號；當(dāng)事人的基本狀況；當(dāng)事人申請訴前停止侵權(quán)行為的內(nèi)容、理由及相應(yīng)的證據(jù)；擔(dān)保形式及數(shù)額；是否作出停止侵權(quán)行為的具體理由、法律依據(jù)、裁定的主文；當(dāng)事人申請復(fù)議的權(quán)利事項等內(nèi)容。
第三十條訴前停止侵權(quán)行為裁定的效力，一般應(yīng)維持到終審法律文書生效時止。
人民法院也可以根據(jù)案情，確定訴前停止侵權(quán)行為的具體期限；期限屆滿時，根據(jù)當(dāng)事人的請求及追加擔(dān)保的情況，可以作出繼續(xù)停止有關(guān)行為的裁定。
第四章訴前停止侵權(quán)行為裁定的復(fù)議
第三十一條當(dāng)事人對人民法院作出的訴前停止侵權(quán)行為的裁定不服的，可以在收到裁定之日起十日內(nèi)申請復(fù)議一次。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
復(fù)議申請可以由作出訴前停止侵權(quán)行為裁定的同一合議庭審查。
第三十二條在復(fù)議程序中，人民法院應(yīng)當(dāng)傳喚各方當(dāng)事人舉行聽證會。
復(fù)議申請人無正當(dāng)理由拒不參加聽證會的，駁回其復(fù)議申請。
第三十三條人民法院對當(dāng)事人提出的復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)從以下方面進行審查：
?。ㄒ唬┍簧暾埲苏趯嵤┗蛘呒磳嵤┑男袨槭欠袂址钢R產(chǎn)權(quán)。應(yīng)重點審查被申請人的不侵權(quán)抗辯的理由；被申請人構(gòu)成侵權(quán)可能性的證據(jù)等，如被控侵權(quán)物與申請人作品、商標(biāo)標(biāo)識的對比情況，專利技術(shù)與被控侵權(quán)產(chǎn)品技術(shù)特征比對情況等。
（二）不采取訴前停止侵權(quán)措施，是否會給申請人合法權(quán)益造成難以彌補的損害。
（三）申請人提供擔(dān)保的情況。
（四）訴前停止侵權(quán)行為是否損害社會公共利益。
第三十四條人民法院應(yīng)在聽證會后五日內(nèi)對復(fù)議申請作出裁決。
第三十五條人民法院審查復(fù)議申請后，認為原裁定正確的，可以書面通知形式予以維持；如原裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)作出變更或撤銷原裁定的裁定。
第五章訴前停止侵權(quán)行為裁定的解除
第三十六條有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定解除訴前停止侵權(quán)行為的裁定：
?。ㄒ唬┥暾埲嗽谌嗣穹ㄔ翰扇⊥Ｖ褂嘘P(guān)行為的措施后十五日內(nèi)不起訴的。被申請人提起確認不侵權(quán)之訴的，不視為申請人已提起訴訟。
?。ǘ┢鹪V后，人民法院裁定不予受理、駁回申請人起訴或判決認定被申請人不構(gòu)成侵權(quán)，申請人未提起上訴的。
?。ㄈ┤嗣穹ㄔ簻?zhǔn)予撤訴或按撤訴處理的。
?。ㄋ模┥暾埲酥鲃由暾埥獬V前停止侵權(quán)行為裁定的。
（五）在作出訴前停止侵權(quán)行為的裁定后，人民法院發(fā)現(xiàn)訴前停止侵權(quán)行為的申請確有錯誤的。
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)解除訴前停止侵權(quán)行為的情形。
第三十七條訴前停止侵權(quán)行為裁定被解除的，不影響申請人基于新的事實和理由重新提出申請。
第六章不當(dāng)申請的賠償
第三十八條申請人不起訴或者申請錯誤造成被申請人損失的，被申請人可以起訴請求申請人賠償。
第三十九條因申請人不起訴或申請錯誤給被申請人造成的損失為實際損失，包括所受損害和所失利益，但不得超過申請人申請訴前停止侵權(quán)行為時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因申請人不起訴或申請錯誤可能造成的損失。
第四十條在確定賠償額時，應(yīng)結(jié)合被申請人商譽、市場份額、競爭地位等無形資產(chǎn)利益所遭受的損害，裁定的范圍，裁定持續(xù)的時間，所涉及產(chǎn)品的銷售收入、利潤，合理的倉儲、保管費用、人員工資，申請人有無主觀過錯及過錯程度等因素綜合考慮。
第四十一條因申請人不起訴造成被申請人損失的，被申請人向作出原訴前停止侵權(quán)行為裁定的人民法院起訴請求賠償?shù)?，可以由原合議庭審理。
第四十二條因申請錯誤造成被申請人損失的，被申請人向作出原訴前停止侵權(quán)行為裁定的人民法院起訴請求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)另行組成合議庭進行審理。
第七章證據(jù)保全、財產(chǎn)保全、先行停止侵權(quán)
第四十三條人民法院執(zhí)行訴前停止侵權(quán)行為的措施時，可以根據(jù)當(dāng)事人申請，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第七十四條的規(guī)定，同時進行證據(jù)保全。
申請人申請訴前保全證據(jù)可能涉及被申請人財產(chǎn)損失的，人民法院可以責(zé)令申請人提供相應(yīng)的擔(dān)保。
第四十四條人民法院可以根據(jù)當(dāng)事人的申請，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條、第九十三條的規(guī)定采取措施。
第四十五條申請人向人民法院提起侵權(quán)訴訟時，提出先行停止侵權(quán)請求的，人民法院可以先行作出裁定。
前款規(guī)定涉及的有關(guān)申請、證據(jù)提交、擔(dān)保的確定、裁定的執(zhí)行和復(fù)議等事項，參照本意見有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十六條被申請人違反人民法院訴前停止侵權(quán)行為、證據(jù)保全、或者財產(chǎn)保全裁定的，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條規(guī)定處理。
第八章附則
第四十七條訴前停止侵權(quán)行為的案件，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號為“民三禁”字號。
第四十八條根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)客體的不同，案由應(yīng)分別確定為“訴前停止侵犯著作權(quán)行為糾紛”、“訴前停止侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為糾紛”或者“訴前停止侵犯專利權(quán)行為糾紛”。
第四十九條訴前停止侵權(quán)行為的案件，每件交納人民幣500元至1000元案件受理費。
第五十條本意見適用于訴前停止侵犯著作權(quán)、注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)行為的案件。不正當(dāng)競爭和植物新品種侵權(quán)糾紛案件暫不適用本意見。
第五十一條本意見自下發(fā)之日起施行。法律法規(guī)、司法解釋另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
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